中国共产党在第二十次全国代表大会的报告中强调，在建设高水平的社会主义市场经济体制的过程中，要完善现代预算制度财税体制是社会主义市场经济体制的重要组成部分，预算制度改革是深化财税体制改革的首要内容党中央关于完善现代预算制度的重要部署，对国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义
预算是政府年度财政收支计划，经法定程序批准，具有法律效力由于这种正式的特点，预算通常被称为政府的账本实际上，预算的内涵和作用远远超过了总账预算反映了国家的战略和政策，反映了政府活动的范围和方向强化预算约束就是规范政府行为，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措
党的十八大以来，中央多次对预算制度改革作出重要部署，要求建立全面规范透明科学有约束力的预算制度，全面推行绩效管理等大力完善政府预算制度，推进预算公开，建立规范的地方政府举债融资制度，改革和完善转移支付制度现代预算制度已经形成，预算在国家治理中发挥着重要作用
强有力的预算规范和约束政府行为，关系到国家治理政府收支必须全部纳入预算管理，没有预算，就没有支出同时，通过预算公开，可以在阳光下运行，接受全社会的监督从这个角度看，预算把政府行为关进了制度的笼子里
比如最近财政部发文要求加强三公经费管理，严控一般性支出，社会高度关注艰苦奋斗，勤俭节约是党的优良传统最近几年来，各地严格按照党中央提出的党政机关过紧日子的要求，将更多资金用于民生保障但与此同时，大手大脚花钱，增加三公经费等问题仍时有发生要解决这一问题，需要在预算管理上下功夫，特别是要加强预算编制的源头管理，强化预算执行的刚性约束，加大三公经费的公开力度这是通过加强预算约束来规范政府行为的表现
它与预算和经济运行密切相关，关系到民生政府收支计划预算关系到党和国家战略方针政策的实施，特别是财政政策的落实和民生的改善最近几年来，预算安排增加了防疫，投资等方面的支出有效地协调了疫情防控与经济社会发展的关系，稳定了宏观经济市场，成为宏观调控的重要手段在财政收支矛盾突出的情况下，教育，医疗卫生，社会保障，就业等支出保持较大增长，重点民生领域得到有效保障通过合理的预算安排，将人民对美好生活的向往作为现代化的出发点和落脚点
应该说，最近几年来，预算管理制度改革取得了突破性进展，预算越来越公开，透明，规范同时，伴随着改革的深入，也出现了一些问题，如预算统筹不够，预算硬约束力不够，资金使用绩效有待提高，预算透明度有待进一步提高等这些问题需要通过进一步深化改革来逐一解决，需要尽快建立现代预算制度的框架
完善现代预算制度是一项系统工程，意义重大，任务艰巨在改革过程中，要增强预算保障党和国家重大政策实施的能力，确保预算职能得到充分发挥要坚持预算法定，增强预算的约束力，让预算长出锋利的牙齿，加强对权力运行的制约和监督同时，更加注重绩效管理，花好每一分钱，实现利益最大化通过一系列改革措施，进一步提高预算的全面性，规范性和透明度，在国家治理中发挥更大作用，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障
